今年《政府工作報告》提出，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略；加強城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)補短板力度；加強老年用品和服務(wù)供給，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。當(dāng)前和今后一段時間，如何有效發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，呵護“夕陽紅”，成為題中之義。

黨的十八大以來，我國養(yǎng)老事業(yè)取得顯著成效。以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系持續(xù)完善；養(yǎng)老服務(wù)政策法規(guī)體系不斷完備；覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、均衡合理、優(yōu)質(zhì)高效的養(yǎng)老服務(wù)供給有效擴大，基礎(chǔ)性普惠性兜底性養(yǎng)老服務(wù)更加健全，覆蓋全民的養(yǎng)老和醫(yī)療保險機制基本建成，特困人員養(yǎng)老保障有力加強。數(shù)據(jù)顯示，2023年底，全國基本養(yǎng)老參保人數(shù)為10.66億人，同比增加1336萬人；全國累計建設(shè)家庭養(yǎng)老床位23.5萬張，累計完成困難老年人家庭適老化改造148.28萬戶。

一系列政策的相繼出臺為養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。先后印發(fā)的《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》等政策文件，都對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展提出了明確要求。今年1月份印發(fā)的《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟增進老年人福祉的意見》，針對老年人亟待解決的急難愁盼，聚焦多樣化需求和要素保障，激發(fā)產(chǎn)業(yè)潛能，旨在全方位多角度地為老年人高質(zhì)量地安享晚年提供保障。

接下來，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)政策、供給主體建設(shè)、需求端消費等多個層面發(fā)力，綜合施策。

完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策和頂層設(shè)計。加快制定相關(guān)專項規(guī)劃，明確養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)近期和中長期發(fā)展目標(biāo)以及各階段主要任務(wù)，從宏觀層面支持、規(guī)范、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。應(yīng)按照輕重緩急，整體協(xié)調(diào)統(tǒng)籌布局養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域重點工程。綜合運用土地、財政、稅費、金融、投融資、人才等方面政策，不斷加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的支持力度。進一步完善相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)和激勵政策，培育一批產(chǎn)教融合型養(yǎng)老企業(yè)。完善各類養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)測度標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，優(yōu)化老年用品和老年服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強市場監(jiān)管和風(fēng)險防范，推進監(jiān)管方式創(chuàng)新，嚴(yán)打各類養(yǎng)老詐騙，重點監(jiān)管“投資養(yǎng)老”“以房養(yǎng)老”等高風(fēng)險領(lǐng)域。

多角度推動供給端主體建設(shè)。通過法治保障、現(xiàn)代化公司治理、放寬市場準(zhǔn)入、財稅優(yōu)惠、投融資支持等，提升養(yǎng)老市場多元化供給主體建設(shè)。靈活、綜合采取政府購買、項目補貼、以獎代補、定向資助、貸款貼息、稅費優(yōu)惠等舉措，鼓勵、支持公民、法人和其他組織通過多種形式參與發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。打造國家級養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范基地，培育龍頭企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群，形成一批具有國際競爭力的知名品牌。

提升需求端的有效消費能力。通過助力靈活就業(yè)和提供更多社區(qū)公益崗位就業(yè)機會等方式，多渠道增加老年人的勞動收入。優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營財政補貼方式，加快從以“補床頭”為主向以“補人頭”為主轉(zhuǎn)變，提升老年人選擇社會養(yǎng)老機構(gòu)的自由度。進一步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)老年人的消費觀念，提高購買養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老產(chǎn)品的意識。逐步將健康養(yǎng)老產(chǎn)品納入基本醫(yī)療保險支付范圍，激發(fā)老年用品消費潛能。加強金融服務(wù)支持，開發(fā)符合老年人需求偏好的多樣化金融產(chǎn)品。